《澳大利亚金融评论报》报导,这一次,人民对全球贸易秩序的状况达成了共识:它陷入了严重的困境。 在上周G20峰会召开前,中美贸易战仍在激烈进行。美国在世界贸易组织(WTO)对上诉法官否决,有可能使得全球经济秩序的基石在12月前陷入停滞,此时距离WTO成立25周年仅一个月。 澳大利亚生产率委员会(Productivity Commission)指出,“世界贸易体系正面临着自上世纪30年代以来最大的压力。”,并警告称,这将对澳大利亚普通民众的收入造成损害。

前贸易部长克雷格,艾默生(Craig Emerson)表示,近期对于全球经济秩序面临着威胁程度前所未有。

“人们总是心怀不满,但美国仍是该体系的一部分。他在接受《澳大利亚金融评论报》(Australia Financial Review)采访时表示,中国可能并没有违反规则、单方面征收关税。”

WTO是否需要革新?

美国人对于WTO的不满早在唐纳德特朗普(Donald Trump)当选之前就已存在,原因主要有两个:

其一,对该机构上诉程序的一系列不满,自乔治,W,布什(George W.Bush)以来,历届政府都因所谓的司法行动而批评该机构的上诉程序。

它的指控范围及其过度-主要是上诉机构通过对成员施加新义务而超出其授权-对法官超期任职其条款的程度性抱怨。

虽然美国从未威胁要将整个上诉程序置于停滞状态,但奥巴马政府阻止了上诉法官Seung Wha Chang和Jennifer Hillman的重新任命。

其次,中国作为经济超级大国的崛起引发了更为广泛的担忧。 澳洲总理斯科特,莫里森(Scott Morrison)在周五G20峰召开之前对此有不满意见。

“现在很明显,美国认为以规则为基础的贸易体系-以目前的形式-无法应对中国的经济结构和政策实践,其中许多担忧是合理的。

这些反对意见可归纳为三类——

  • 首先,中国坚持中央计划意味着政府继续不透明地补贴国有企业。
  • 其次,强制的技术转让-在华外企和投资者必须与当地合作伙伴共享转有信息-威胁到现有的知识产权保护。
  • 最后,WTO未能跟上国家安全与电信等行业贸易之间日益增长的交叉关系,澳大利亚决定禁止华为接入其5G网络就是一个例证。

墨尔本法学院教授和世界贸易组织前官员塔尼亚(Tania Voon)表示,美国对在这些问题上的不安因预期的破灭而加剧。 “当中国首次加入WTO时,人们就有一种感觉,它会逐渐陷入困境,并表现得像其他发达国家一样,然而没有发生。

WTO改革是否可行?

WTO是否需要改革,其成员能否就改革达成一致,则是两个不同的问题。在这一点上,专家们并不用同意。

除了一些特殊情况以外,WTO是在协商一致的基础上运作的,这赋予成员国对其反对的重大改革的有效给予否决权。

在与美国的谈判过程中,中国已表示不愿在知识产权保护等重大分歧领域做出某些让步。

上周三,中国驻澳大利亚大使在谈到贸易战时说,”我们已经明确表示,中国对谈判持开放态度,但如果有必要,也会战斗到底。“

Voon警告称,在这种情况背景下,澳大利亚在WTO问题上与美国统一战线反对中国,“很可能会适得其反。“

此外,除了大国竞争,WTO还必须应对多边谈判的困难,例如2008年多哈发展回合谈判破裂就是一个例证。

哈佛大学法学院教授Mark Wu表示,谈判的负责性将推迟任何潜在可达成协议。

他还表示,“美国和其他国家在依赖WTO对其与中国相关的贸易挑战时所面临的挫折的程度上源于过去20年来WTO规则缺乏彻底更新。

但其他专家表示,中国不能失去WTO赋予的市场准入。

根据布鲁金斯学会高级研究员约书亚,梅尔策(Joshua Meltzer)的说法,中国在WTO内部向美国做出让步,而不是在双边基础上做出让步,这在政治上可能更有利。他表示:“就中国在意被标注为坏角色而言,它对多边组织的反应比对双边组织更敏感。”

Meltzer还补充说,通过WTO达成协议也可能给中国政府“多一点政治空间”,而不是直接向唐纳德特朗普总统让步。

所有这些都随着时间的推移而再次改变。

新南威尔士教授王恒表示,中国的“一带一路”倡议寻求在“灵活性最大化”原则的基础上促进贸易,但它仍然以来WTO原则,比如国民待遇,这是一项平等对待进口和国产商品的协议。

 
WTO改革是否可行?

专家表示,莫里森决定支持美国对中国不满,反映出一种算盘,即这是让这个超级大国重返贸易谈判(包括WTO)的最佳方式。

“莫里森对美国说,我们应该多边共同做到这一点,”阿德雷德大学名誉教授吉姆安德森表示。

艾默生表示,总理在他对美中贸易战的态度上已经得到了适当的衡量。

“莫里森本着善意真诚地对待这件事情,我希望他能取得一些进展,他对双方都持批评态度,这是有道理的。”

据报道,澳大利亚外交官在上周的WTO会议上批评美国一揽子农业补贴是”危险先例“,这一先例可能会”扭曲全球市场”。

美国研究中心高级研究员Jared Mondschein表示,将现有贸易体制压缩为东盟和TPP-11等区域集团会造成破坏,但如果协议最终扩大,可能会减轻一些危害。 其他人对于这种可能性更加悲观。”如果我们破裂成歧视性的交易团体,这将是全球规则秩序的终结。我们将回到二战前的时代。看看结果如何,“艾默生表示。

但归根结底,澳大利亚战略的成功将取决于美国的意图。

WTO上诉机构前主席和美国国会议员吉姆巴克斯在6月初表示,他不确定自己国家的全球贸易秩序的设计。

“美国的目标是摧毁上诉机构,目前尚不清楚目标是否在于摧毁WTO”他表示。

专家们对于如果现有的全球贸易秩序陷入停滞,将会出现的情况存在分歧。

王恒先生总结了一个分裂的全球贸易秩序的另一面是什么。

“这将是丛林法则!"

 
 
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